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　　 　　2月23日，《中共中央 国务院对于进一步深化农村雠校 塌实鼓动乡村全面振兴的意见》（下称《意见》）发布。这是党的十八大以来第13个率领“三农”使命的中央一号文献。

　　农业农村部农研中心参谋员张照新在禁受澎湃新闻记者采访时示意，这次中央一号文献，有三个特色。

　　一是杰出守正立异。2025年中央一号文献在架构上仍然延续了前3年底线任务、要点任务的架构，但主题显明，围绕着二十届三中全会提议的城乡和会发展，在乡村设备、农村地盘雠校、投融资机制和城镇化方面部署了一系列紧要雠校举措，可谓“老瓶装新酒”。

　　二是杰出战略集成。在促进食粮增产上，强调“加大高产高效模式集成实施力度，鼓动水肥一体化，促进大面积增产”；在阛阓调控上，强调要“完善农产物营业与分娩调解机制”；在产业发展上，既明确要“发展乡村特色产业”，又强调要“完善联农带农机制”；在城乡和会发展上，鼓动农村地盘轨制雠校的同期，又对进城农民市民化进行部署。

　　三是戒备划红线。农村雠校波及面广、具体情形又相比复杂。许多时代需要发扬地点政府部门的积极性，因地制宜地推动雠校。部署各项雠校举措的同期，杰出划出雠校的红线，在延续以往耕地保护、耕地期骗和生态保护等一系列红线的同期，在农村资源钞票不断雠校中，明确提议“不允许城镇住户到农村购买农房、屋基地，不允许退休干部到农村占地建房”，为农房周转期骗划出了红线。同期，对于集体经济发展，也明确“不书册体收入提硬性策动，严控集体运筹帷幄风险和债务”的底线条目。这些红线和底线，为各地贯彻落实中央各项雠校举措提供明确了战略范畴。

　　深化农村地盘轨制雠校

　　农业农村部农村经济参谋中心主任金文成示意，本年中央一号文献是聚焦贯彻落实党的二十届三中全会来鼓动乡村全面振兴，是以“雠校”的意味最浓。要用“雠校”这个法宝来破解农业农村高质料发展面对的艰难和挑战，从而杀青乡村的全面振兴。

　　雠校的要点，首要即是“深化农村地盘轨制雠校”，在“三块地”上要进一步下功夫。

　　“承包地”，要抓好地盘承包30年到期，再延迟30年的试点使命，由原本的几个省试点进一步推动扩大整省试点的范围，确保承包地总体褂讪顺延来杀青地盘承包关连的褂讪和完善。

　　中国社会科学院政事学参谋所副参谋员陈明在禁受澎湃新闻记者采访时示意，这次文献明确了第二轮地盘承包到期后再延迟30年试点的具体实施原则。“额外蹙迫的一个认识是，确保绝大巨额农户承包地总体顺延、保持褂讪。具体到承包地，往常一般的提法是保持地盘承包关连褂讪并长久不变。地盘承包关连的评释空间大，不错评释为具体的承包地块，也不错意会为农户和集体之间的承包关连，但地块儿可能会调。这次文献特等明确提议，具体的承包地不变，这是一个特等紧要的举措，为这项使命定调，有意于总体上保持农村地盘承包轨制始终的褂讪。”

　　“屋基地”，即是农民正当获取的住房。《意见》提议，探索农户正当领有的住房通过出租、入股、调解等方式周转期骗的灵验杀青时势。不允许城镇住户到农村购买农房、屋基地，不允许退休干部到农村占地建房。

　　陈明指出，以往的雠校性文献一般是饱读吹、探索、指挥，含糊性的例如较少。这次特意列了两个不允许，“本体上在施行中不祥发现，是存在这种情况的。这两个不允许，一方面是将这种作念法先实时刹车，另一方面要选藏后续的使命。照旧发生的这种情况不受法律和战略保护，但如若照旧存在聚色网，房地一体确权的时代，奈何去掌执圭臬，奈何进一步应付和处理，就很覆按各地在战略问题上的灵敏。”

　　“集体设备用地”，要进行入市雠校，要点是完善集体和农民的利益分派关连，确保设备用地的存量入市，严格限制增量，让农民在入市经由均共享财产收益。

　　首提农业新质分娩力

　　《意见》初度提议农业新质分娩力。

　　具体来看，《意见》提议，鼓动农业科技力量协同攻关。以科技立异引颈先进分娩身分积蓄，因地制宜发展农业新质分娩力。对准加速冲破枢纽中枢本事，强化农业科研资源力量统筹，培育农业科技领军企业。深远实施种业振兴举止，发扬“南繁硅谷”等紧要农业科研平台作用，加速攻克一批冲破性品种。延续鼓动生物育种产业化。推动农机装备高质料发展，加速国产先进适用农机装备等研发应用，鼓动老旧农机报废更新。撑持发展灵敏农业，拓展东谈主工智能、数据、低空等本事应用场景。

　　中国社会科学院农村发展参谋所、农产物营业与战略参谋室主任、参谋员胡冰川在禁受澎湃新闻记者采访时示意，2025年中央一号文献提议“因地制宜发展农业新质分娩力”，为农业农村当代化发展指明了新标的。以生物育种、无东谈主机、东谈主工智能、数字本事等为代表的新兴本事，正缓缓融入农业领域，成为推动农业变革的枢纽力量。

　　胡冰川指出，发展农业新质分娩力，不仅需要本事立异，更需要构建与之相适应的体制机制和科技立异体系。一方面，政府应加大对农业科技的进入，强化农业科研资源统筹，培育农业科技领军企业，打造像“南繁硅谷”这么的紧要农业科研平台，蚁协力量攻克枢纽中枢本事。另一方面，要加强产学研调解，促进科技恶果的漂流与应用，让先进本事信得过落地田间地头。

　　“此外，还需疼爱农业东谈主才培养，培育一批既懂农业又掌执当代本事的复合型东谈主才，为农业新质分娩力发展提供才智撑持。惟有多方协同、共同发力，才能充分开释农业新质分娩力的普遍潜能，推动我国从农业大国迈向农业强国，杀青农业农村当代化的宏伟策动。”胡冰川说。

　　对于2025年中央一号文献明确提议的“加速国产先进适用农机装备等研发应用”，江苏大学中国农业装备产业发展参谋院副院长张宗毅在禁受澎湃新闻记者采访时指出，这一提法对于确保国度蹙迫农产物供给安全具有蹙迫酷爱。

　　“连年来，我国国产高端农机枢纽零部件、大量经济作物农机本事跳动较快。研发出了浑沌机HMT无级变速器、采棉机的采摘头、打捆机的打结器等，此外装载北斗导航、传感器的各种智能农机也运转大范畴应用。阛阓上销售应用的浑沌机、谷物齐集收成机、插秧机、采棉机、甘蔗收成机国产化率大多卓越80%，部分在90%以上，保险了我国蹙迫农产物供给安全。”

　　张宗毅指出，合座来说我国农机的可靠性还需进一步培植，智能化水平还远远不够，一些果蔬茶经济作物部分措施还无机可用。异日，跟着国产先进适用农机装备的研发应用劲度进一步加大，确信这些问题不错治丝而棼。

　　农村地盘资源周转期骗迎来新空间

　　《意见》提议，在耕地总量不减少、长期基本农田布局基本褂讪的前提下，开展以县域为统筹单位、以州里为基本实施单位的全域地盘概述整治。

　　张照新示意，“全域地盘整治”为农村地盘资源周转期骗带来新空间。

　　“跟着东谈主口、产业和身分的从头布局，乡村的各种地盘资源若何更灵验期骗成为新课题。然而由于现存地盘不断战略对长期基本农田期骗有极其严格的限制，导致部分乡村所在地、中心村发展面对地盘制约。本年中央一号文献提议‘在耕地总量不减少、长期基本农田基本褂讪的前提下，开展以县域为统筹单位、以州里为基本实施单位的全域地盘概述整治’为惩办这一艰难提供了念念路。”

王竹子 露出

　　他觉得，这一战略将允许地点在全域地盘整治中，在不减少耕地总量和长期基本农田的基础上，不错相宜从头安排农业分娩、生存的空间布局，从而更为灵验期骗资源。

　　陈昭示意，往常部分地点多样地盘类型的布局不是很合理，在县域的统筹下，以州里为基本实施单位，不错在总量不减少的情况下，对地盘布局作念一些调度。“这也与此前中央农村使命会议提议的改进和完善占补均衡轨制相衔尾。”

　　《意见》提议，培植墟落计算编制质料和实效，不得条目墟落计算编制全障翳，对不需要编制的可在县乡国土空间计算中管控指挥或出台通则式不断轨则。

　　对此，陈昭示意，这是对往常部分地点在墟落计算编制上的盲目性作念法的纠偏，有一些墟落是不需要编制墟落计算的。“对不需要编制的可在县乡国土空间计算中管控指挥或出台通则式不断轨则，这是相比求实的一个举措。”

　　《意见》还提议，鼓动新增耕地程序不断和合理期骗。

　　陈昭示意，以前有一些地盘，额外是朔方五省（东北三省加内蒙古自治区、新疆维吾尔自治区）的地盘，往常多年里照旧造成了一些新增耕地，但探望的时代莫得反应出来。国土三调及后续的变更探望，使得这些新增耕地皆反应到了数字和纸面上，即是一般酷爱上的新增耕地。

　　“当今，这些新增耕地奈何合理程序使用，承包轨制奈何衔尾，这是要探索的新问题。”陈明说。

　　澎湃新闻记者 彭艳秋

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